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五大发展理念与检察工作专题

    编者按 党的十八届五中全会提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标,明确提出必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。为推进全面学习领会、深入贯彻落实五中全会精神,着力找准检察机关保障创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,促进法治经济和法治社会建设的切入点和着力点,为全面建成小康社会提供有力司法保障,本刊特组织专题,邀请10位专家学者、实务界人士从不同视角就“五大发展理念与检察工作”主题进行探讨,敬请关注。

 

                                                                发挥侦查监督职能 护航创新推动发展

                                                                最高人民检察院侦查监督厅厅长 黄 河

 

    创新发展理念处于“五大发展理念”之首。检察机关侦查监督部门依法充分履行审查逮捕、立案监督和侦查活动监督三项基本职责,为创新发展提供强有力的司法保障,是今后一段时期的重要任务。

  一、发挥侦查监督职能,平等保护经济主体,激发创新发展活力。推进大众创业,万众创新,使更多的社会主体参与到创新发展中来,是激发创新发展活力的必然选择。大众创业,万众创新,首先在“创”,核心在“众”,关键是平等的创新发展权利和机会。侦查监督部门保障创新发展,首要的是落实平等保护原则,对各种所有制经济一视同仁,提供平等的司法保护和法律服务,营造统一开放、公平竞争、井然有序的市场环境。

  一是依法履行侦查监督职能,惩治侵害企业产权和经营者合法权益的犯罪。严厉打击侵吞国有资产、造成重大国有资产损失的职务犯罪,保障国有资产安全,推进国有资产管理体制改革,完善现代企业制度;严厉打击诈骗、盗窃、职务侵占、敲诈勒索、索贿受贿、滥用职权等侵犯非公企业、小微企业产权和经营者财产人身权的犯罪,让经营者感到安全、放心和顺心。二是强化立案监督和侦查活动监督力度。发现侵害企业,尤其是侵害民营、小微企业及其投资者权益的犯罪案件应当移送不移送、应当立案不立案的,要依法监督移送、监督立案;发现插手经济纠纷,不应当立案而立案的,依法监督撤案;对违法查扣企业财产、冻结账户等违法侦查行为,要依法及时纠正。三是准确适用法律,正确把握政策。认真研究新产业、新业态、新技术快速发展带来的新现象、新问题,准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限,既依法准确惩治犯罪,又要防止把创新作为犯罪处理,打击创新创业积极性。注意把握逮捕必要性,对于涉嫌犯罪的企业经营管理者、关键岗位科技人员,经审查没有逮捕必要的,要依法不捕,把对生产经营、科技创新的影响降到最低。

  二、发挥侦查监督职能,突出保护知识产权,维护创新发展动力。创新是引领发展的第一动力。作为连接创新与市场之间的桥梁,知识产权制度是保障创新的重要制度,是激发民众创新热情、保护创新成果的有力支持。让创新蔚然成风,实施创新驱动发展战略,都必须加强对知识产权的刑事司法保护。

  一是进一步加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪活动的打击力度。侦查监督部门不但要依法批准逮捕侵权售假犯罪嫌疑人,还要及时介入重大疑难案件的侦查引导取证,提高办案质量和效率,依法惩治一批重大案件,保持对侵犯知识产权犯罪的严打高压态势。二是进一步强化监督,有效防止和纠正对侵权售假犯罪案件有案不移、有案不立、以罚代刑问题。积极推动健全侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接机制,完善行政执法与司法保护两条路径优势互补、联动高效、有机衔接的知识产权保护模式。推进信息共享平台的建设和有效运行,逐步实现案件移送、受理和处理的网络化,形成知识产权执法合力。发现国家工作人员充当侵权假冒违法犯罪“保护伞”职务犯罪线索的,要及时移交侦查部门查处。三是不断提升知识产权保护专业化水平。坚持对侵权假冒犯罪形势的定期研判,重点研究网络时代侵权假冒犯罪的规律、特点、趋势,并会同有关部门研究有效对策办法。坚持发布年度检察机关打击侵犯知识产权犯罪典型案例,展现检察机关保护知识产权的成就,强化业务指导和示范效应。继续开展相关业务培训,探索建立专业化办案队伍,推动知识产权保护工作深入发展。

    三、发挥侦查监督职能,切实保护良好环境,消除创新发展阻力。创新发展离不开和谐稳定的社会环境。侦查监督部门要聚焦社会治理的突出问题,依法严厉打击危害国家安全、公共安全的犯罪,打击严重危害人民群众生命财产安全的犯罪和严重危害生产安全的犯罪。要深入开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,维护群众切身利益。要更加注重在侦查监督环节有效预防和化解社会矛盾,依法适用刑事和解,强化逮捕社会危险性条件的审查,妥善处理重大敏感案件,推动创新和加强社会治理,尽可能减少不利于创新发展的不和谐因素。

  创新发展要遵循市场经济规律,通过市场经济手段来配置创新发展的各种要素。侦查监督部门要依法严厉惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪,通过司法办案促进形成规范有序的法治化市场经济秩序。当前,要更加重视惩治金融领域犯罪,突出打击非法集资、金融诈骗、内幕交易、“老鼠仓”等涉众型犯罪,防控金融风险,保障资本市场健康发展。

互联网是极为重要的创新发展空间。第二届世界互联网大会的召开,标志着我国互联网经济已经按下了快车键。要更加注重维护网络秩序,净化网络空间。通过依法打击,有效遏制网络恐怖、淫秽、贩毒、洗钱、诈骗等犯罪的滋生蔓延态势,对网络管理漏洞及时提出完善建议,为实行“互联网+”行动计划,推动创新发展,营造安全可靠有序的网络环境。

 

 

                                                                  依法履行公诉职能 服务保障创新发展

                                                                   最高人民检察院公诉厅厅长 陈国庆

 

    党的十八届五中全会将创新摆在国家发展全局的核心位置,明确提出推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,要求将创新贯穿党和国家的一切工作。这对检察机关依法保障创新发展提出了新任务新要求。新形势下,检察机关公诉部门要坚持以创新理念引领公诉工作新发展,更好地发挥公诉职能,依法保障和促进创新发展,特别是保障大众创业、万众创新和创新驱动发展战略深入实施,营造良好法治环境。

  一、坚持以创新理念引领公诉工作新发展

  推进公诉工作新发展必须进一步提升公诉理念,树立符合社会主义法治要求、符合司法规律和诉讼规律的科学司法理念,以理念创新推动工作创新。要坚持运用法治思维和法治方式推动创新发展,深刻认识厉行法治是市场经济建设与和谐社会建设的内在要求,注重运用法治思维和法治方式谋划工作、办理案件、化解矛盾,遵循司法工作规律和法治建设方式,严格规范司法,提高公诉工作法治化水平。要坚持加强和创新社会治理推动创新发展,充分发挥公诉职能在国家治理体系和法治建设中的重要作用,落实三位一体的公诉工作新格局,注重依法适用刑诉法特别程序实现社会利益的协调和保护,注重运用不起诉或从宽处罚建议等宽缓手段,最大限度化解消极因素,提高社会治理能力和水平。要坚持深化改革推进创新发展,抓住司法改革和检察改革有利契机,构建新型诉侦、诉审、诉辩关系,着力推进诉前主导、审前过滤、庭审指控、繁简分流和诉讼程序等改革完善,破解公诉工作发展难题,为公诉工作发展注入新的动力。

  二、充分履行公诉职能,依法保障和促进创新发展

  在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,五中全会提出,要坚持创新发展,着力提高发展质量和效益。这对检察机关适应经济发展新常态,服务经济社会发展提出了新的要求。检察机关公诉部门要依法充分履行公诉职能,始终坚持把保障和促进创新发展摆在突出位置,着力促进法治经济建设。着重做好以下几方面:

  (一)注重把握维护社会秩序与激发创新创业活力的关系。坚持严格依法办案,准确认识刑法谦抑性和维护秩序的有限性,正确把握刑事法律介入创新创业的合理界限,把握涉及创新刑事案件的罪与非罪界限,依法审慎办理案件。回顾国内渐进式改革的成功经验,大都是通过逐步和局部制度调整,量变到质变,最终实现经济体制的整体转变,因此,在鼓励民营企业进入更多领域,放宽市场准入,加快金融改革的过程中,一些创造新供给、推动新技术、新产业、新业态发展的新类型案件,实害性不明显的,慎用刑事手段,防止挫伤创新动力。注重把握涉创新刑事案件的实害性,将法益侵害作为界定入罪的判断根据之一,对于仅行为违反规范,没有实害后果或危害风险的,一般不定罪追诉。正确区分创新失误与故意犯罪、创新探索出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限,一方面,依法严惩打着创新幌子实施的非法集资、金融诈骗、非法经营、强迫交易、地下钱庄、内幕交易、利用未公开信息交易等严重侵害人民财产利益犯罪,特别是借互联网金融名义实施的严重金融犯罪,维护国家经济安全和社会稳定;另一方面,树立“容错”观念,对于一些创新失败产生危害后果的案件,符合改革政策方向,真创实干的,以民事手段解决纠纷,审慎追究刑事责任,通过司法办案向全社会传递鼓励创新的价值取向,为创新发展营造良性宽松的法治环境。正确把握国家政策变化与刑事司法的关系,对于因市场体系不完善、法律规定不完备等原因出现的涉创新案件,以及司法机关之间、司法机关与行政机关争议大的案件,要加强问题研究,准确入罪。

  (二)加大对创新发展特别是知识产权的保护力度。深刻认识尊重和保护知识产权是保证国家和民族活力进步的基础,认真履行公诉职能为深入实施大众创业、万众创新和创新驱动发展战略提供有力司法保障。突出司法办案推进创新驱动发展战略,依法严惩侵犯商标权、专利权、著作权等犯罪,严厉打击制售假冒伪劣产品犯罪,加强对涉知识产权案件的侦查活动监督和刑事审判监督,特别突出对量刑活动的监督。正确处理地方利益与国家利益、短期利益与长远利益的关系,着重保护创新程度高、研发投入大、对经济增长具有突破和带动作用的关键性、颠覆性技术的知识产权。加强对侵犯知识产权刑事案件问题研究,充分认识知识产权的无形性、权利认定与侵权行为认定相对复杂性的特点,依法准确处理。

    (三)进一步改进司法办案方式。正确处理服务社会经济发展与公诉办案的关系,尊重市场规律,重视劳动、知识、技术、管理、资本等在创造社会财富中的作用。充分关注侦查机关适用查封、扣押、冻结等措施的合法性与必要性,及时纠正违法,强化赃款追赃挽损,保护被害人合法权益。对技术型、创新型企业涉嫌犯罪时,要分析犯罪行为在企业经营中的作用,综合衡量其社会危害性,保证打击犯罪和保护创新的平衡。涉及犯罪产业链的案件,对上游犯罪、源头犯罪从严惩处。对达不到刑事处罚标准或者不需要刑事处罚但需行政处罚的,要及时移送行政机关提出行政处罚意见。

 

 

                                                                 坚持用五大发展理念  引领侦查预防职务犯罪工作

                                                                 最高人民检察院反贪污贿赂总局四局局长 宋寒松

 

 

    当前,我国经济发展步入了速度变化、结构优化、动力转换“三期叠加”的新常态。面对新常态,十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义,是“十三五”时期乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。依法严惩和积极预防经济社会发展领域的职务犯罪,对于保障经济社会持续健康发展至关重要。检察机关侦查预防部门既要坚持以“五大发展理念”为引领,又要遵循规律,用“五大发展理念”的方法原理改进和推动侦查预防职务犯罪工作发展。

  一、运用法治思维和法治方法,服务好创新驱动发展战略深入实施。创新发展是解决发展的动力问题,强调发展依靠的力量。检察机关侦查预防部门服务创新发展主要是通过对行政权力的监督,促进依法行政,依法保障创新发展,特别是要保障大众创业、万众创新和创新驱动发展战略的深入实施。一是严肃依法查办新科技、新经济、新业态领域的职务犯罪案件。依法查办国家重大科技项目实施、科研平台建设、互联网金融、新能源等创新领域的职务犯罪,优化科技创新环境。二是要准确运用刑事法律政策。对于涉及经济发展、深化改革、推动创新、保障和改善民生的重大复杂职务犯罪案件,要审慎处理、妥善解决;对于现行法律政策规定不清、对经济发展有利、危害不大的案件,采用民事、经济、行政等手段处理效果更好的,不宜采用刑事手段处理。三是要注意方式方法和办案时机的选择。综合考虑政府管理创新职能履行、创新企业生产经营需要等,慎重使用羁押性措施和强制性财产措施,精准把握办案节奏和办案时机,做到既严格依法办案又努力避免影响经济运行和生产经营活动。

  二、牢牢把握总体布局,促进经济社会协调发展。协调发展是解决发展的统筹问题,强调发展的平衡。检察机关侦查预防部门在保障协调发展方面,要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,在司法办案中正确把握和处理发展中的重大关系,重视推动和保障区域协调发展、城乡协调发展、物质文明精神文明协调发展。一是要跟进重点领域和关键环节。随着“四大板块”协调发展和“三大战略”重点实施,国家将加大投资力度,要及时跟进国家投资的重点领域,紧紧抓住招标投标、资金划拨与管理使用、政府采购等重点部位和关键环节,坚决惩治侵吞、窃取、骗取、挪用国家投资资金以及失职渎职给国家造成重大经济损失的犯罪。二是做好侦查预防区域协作。随着京津冀协同发展、长江经济带建设等战略实施,城市群大量建设形成,国家资金政策逐渐加大倾向力度,区域内人、财、物、技将会加速流动,跨区域性职务犯罪将会增加,要深入调研分析跨区域职务犯罪特点,有针对性地拿出新举措,完善区域内侦查预防协调机制体制。

三、大力加强对资源和生态环境司法保护,保障经济社会绿色发展。绿色发展是解决发展的方式问题,强调发展的质量。检察机关侦查预防部门要大力加强对资源和生态环境的司法保护,推动加快资源节约型、环境友好型社会建设,促进筑牢生态安全屏障,推进美丽中国建设。顺应人民群众对良好生态环境的期待,依法严厉打击重点生态功能区建设、国土江河综合整治、能源资源保护、环境污染防治、生态环境监管、防灾减灾体系建设等环节的职务犯罪,推进美丽中国建设,促进经济社会可持续发展。

  四、主动对接“一带一路”建设,为开放发展营造安全环境。开放发展是解决发展的内外协调问题,强调统筹运用国内国外资源。检察机关侦查预防部门在坚持开放发展方面,要通过履行检察职能,促进完善法治化的营商环境,主动对接、积极服务“一带一路”建设,深化司法合作,打击跨国、跨境犯罪,深化与港澳台地区相互之间的司法交流协作与司法互助,推进和保障我国与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,维护国家经济安全。一是积极查办发生在外贸转型升级、吸引和利用外资、多双边和区域开放合作以及参与境外基础设施建设和产能合作等领域的职务犯罪,为优化对外开放环境、构建开放性经济新体制提供强有力的司法保障。二是对于携款潜逃案件多的重点地区和犯罪嫌疑人职务高、携款潜逃数额大、社会反响强烈的重点案件,要及时挂牌督办。三是加强与纪检监察、公安、外交等部门的联系,积极参与中央统一部署的“天网行动”,深入开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动,对于涉案数额大、危害后果严重、作案后潜逃境外的职务犯罪嫌疑人,灵活运用引渡、遣返、异地起诉和劝返等方式加大缉捕力度,坚决将其缉捕归案。

五、集中开展专项工作,确保发展成果由人民共享。共享发展是解决发展的目的问题,强调人民主体地位。一是围绕招生考试、医疗卫生、收入分配、社会保障、食品药品安全等重点领域和关键环节,严厉打击严重损害人民群众切身利益的职务犯罪。二是要深入开展集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作,努力为打赢脱贫攻坚战提供良好司法保障。三是要主动加强与公安、交通、安监等主管部门的沟通,健全同步介入重大安全生产事故调查制度,严肃查处事故背后所涉的职务犯罪。四是要结合司法办案,大力开展扶贫开发、安全生产、民生民利等领域职务犯罪预防工作,加强警示教育,促进建章立制,确保经济和社会发展成果由人民共享。

 

 

                                                                 提起环境公益诉讼  为绿色发展保驾护航

                                                               最高人民检察院民事行政检察厅厅长 郑新俭

 

 

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。党的十八届五中全会提出的绿色发展理念及建设美丽中国的宏伟规划,对检察机关服务和保障生态文明建设提出了新的更高要求,给正在推进的公益诉讼改革试点带来了新的机遇和挑战。检察机关要牢记使命、担当责任,立足职能找准切入点和着力点,大力加强对绿水青山的司法保护。

 一、坚持把环境资源保护作为检察机关提起公益诉讼的首要任务。探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党的十八届四中全会明确提出的司法改革任务。经中央全面深化改革领导小组批准并经全国人大常委会授权,自20157月起在13个省、自治区、直辖市开展为期两年的试点。按照《检察机关提起公益诉讼试点方案》的部署要求,在检察机关提起民事公益诉讼案件范围中,履行职责中发现的污染环境案件是重点;在提起行政公益诉讼案件范围中,生态环境和资源保护领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为、造成国家和社会公共利益受到侵害的案件是重点。

试点以来,试点地区检察机关认真从影响本地区群众生产生活、社会反映强烈、百姓深恶痛绝的方面摸排适宜提起公益诉讼的案件线索。截至20151225日,试点地区共在履行职责中发现公益诉讼案件线索501件,其中环境资源领域313件,占总数的62%。最高检已批复同意提起公益诉讼的5起案件,均为环境公益诉讼案件。20151216日,山东省庆云县检察院对该县环保局提起行政公益诉讼,启动了试点后首例检察机关提起公益诉讼案件。随后,贵州省锦屏县检察院、福建省清流县检察院先后对本县环保局提起行政公益诉讼,江苏省检察机关分别对许建惠、许玉仙环境污染行为和徐州市鸿顺造纸有限公司环境污染行为提起民事公益诉讼。

牢牢抓住公益这个核心,把环境资源保护作为检察机关提起公益诉讼的首要任务,符合绿色发展的战略需要,符合人民群众的司法需求,符合检察职能的内在要求,不仅在试点期间必须作为当务之急,更应当在公益诉讼制度构建和实施中一以贯之。

二、坚持把提起行政公益诉讼作为检察机关监督纠正行政机关违法行使职权或者不作为的最后手段。这一轮的司法改革进一步强化了对行政权的司法监督。党的十八届四中全会要求建立检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的督促纠正机制。这项改革措施与检察机关提起公益诉讼制度能够在行政检察新格局中形成互动,检察机关要从中进一步把握行政权、司法权的运行特点以及法律监督自身规律,妥善用好诉讼这一监督方式,严格落实诉前程序,坚持把提起公益诉讼作为法律监督的最后手段。在试点过程中,检察机关拟提起行政公益诉讼之前,先向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行政行为或依法履行职责。经过诉前程序,行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责,国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态的,依据授权向法院提起行政公益诉讼。检察机关审慎地行使公益诉权,既避免对行政秩序和效率造成冲击,也大幅度降低了司法成本。

三、坚持把提起环境公益诉讼与追诉生态环境领域的犯罪行为有效衔接形成合力。检察机关提起公益诉讼,与批捕、起诉、职务犯罪侦查和诉讼监督等司法办案活动一样,都是在履行法律监督职能。在环境资源保护方面,检察机关拥有多措并举的优势。对于实施环境污染行为的公民、法人或其他组织,根据行为性质及危害后果,依法追究其刑事责任,或者提起民事公益诉讼由法院判令其停止侵害、消除影响、赔偿损失;对于在环境监管中违法行使职权或者不作为的行政机关及其工作人员,通过检察建议、提起行政公益诉讼等方式,督促其纠正违法行为或依法履行职责,涉嫌职务犯罪的依法立案查处。这些手段相辅相成,不能偏废,也不可滥用。

检察机关民事行政检察部门与侦查监督部门、职务犯罪侦查部门等业务部门之间,应当建立健全线索双向移送、结果双向反馈的工作机制。特别是在部署开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动或查办生态环境和资源保护领域职务犯罪专项行动中,要切实加强统筹协调、资源整合,真正把提起环境公益诉讼与其他法律监督手段有机结合起来,形成对生态环境和资源保护领域刑事、民事、行政全方位的法律监督和司法保护,更好地为绿色发展保驾护航。

 

 

                                                                   以协调发展理念指导案件管理工作

                                                               最高人民检察院案件管理办公室主任 王 晋

 

党的十八届五中全会提出,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。曹建明检察长对于检察机关如何坚持五大发展理念提出了明确要求。在此,重点就案件管理工作协调发展问题谈几点看法。

一、协调发展理念对开展案件管理工作具有重要意义。协调是我国经济社会持续健康发展的内在要求,也是检察工作、案件管理工作持续健康发展的内在要求。近年来,在最高检党组的坚强领导下,在各级院党组的有力推动和各业务部门的大力支持下,案件管理各项工作稳步开展,机构、队伍、场所设施、制度等各项建设推进迅速,取得了一定的成绩,对推动检察工作发挥了积极作用。但不可否认,当前案件管理工作还存在地区发展不协调、各项职能之间发展不协调、与其他部门和单位之间工作不协调等问题,存在一些需要加强和调整改进的短板。协调发展理念着眼于全面,强调的是发展的平衡性、协调性、整体性和可持续性,应力求通过补齐短板化解突出矛盾,增强发展的协同性和平衡性。因此,协调发展理念对于指导和开展案件管理工作,解决案管工作面临的问题和挑战,推动案管工作全面均衡开展,推动案管工作制度化、规范化、体系化,更好地发挥案管部门的检察业务枢纽作用,具有非常重要的意义。

二、协调发展是新时期案件管理工作的内在要求。案件管理是综合性很强的工作,兼具业务和管理的属性,涉及面广,各项工作之间关联度强,因此更需要强调统筹规划、协同推进。曹建明检察长在全国检察机关第一次案管工作会议上提出的案管工作应当在依法科学有效管理、统筹规范司法、加强监督制约、推进司法公开、当好参谋助手等方面下功夫的要求,也都与协调发展理念密切相关。可以说,协调发展是案管工作的内在要求。

一是坚持依法科学有效管理需要贯彻协调发展理念。科学有效管理需要我们加强顶层设计,促进案件办理与案件管理的协调统一,促进案件集中管理与部门管理的协调统一,促进案件集中管理各项职能的协调统一,不断提高管理的科学性和有效性。二是加强统筹规范司法需要贯彻协调发展理念。司法规范化建设是个系统工程,涉及司法办案活动和各项检察工作,必须统筹规划、协调运转,确保司法规范化建设的系统性和协同性。三是加强监督制约需要贯彻协调发展理念。强化内部监督制约需要协调好司法办案数量、质量、效率、效果、规范、安全的关系,协调好打击犯罪与保障人权的关系,协调好司法办案与接受监督的关系,协调好司法责任制改革与加强对检察权监督制约的关系。四是推进司法公开需要贯彻协调发展理念。推进司法公开特别是案件信息公开,必须协调好司法办案与保障人民群众参与司法需求的有机统一,协调好保守案件秘密与构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制的有机统一,协调好公开为原则和不公开为例外之间的有机统一。五是当好参谋助手需要贯彻协调发展理念。管理、监督、参谋、服务是案管部门的基本职能,必须协调好管理监督与参谋服务的关系,在做好管理监督工作的同时,进一步增强决策参谋和服务意识。

三、贯彻协调发展理念需要妥善处理好以下几个关系。当前,改革已经进入攻坚期、深水区,案件管理作为检察改革的重要内容,必须将自身融入到检察改革的大背景中去谋划、去推进。应树立和贯彻协调发展理念,注重改革的系统性、整体性和协同性,着眼全局,统筹规划,协调推进,特别要妥善处理好以下几个关系,坚持协调统一发展。

一是要坚持突出检察官主体地位与加强监督制约的协调统一。完善司法责任制改革要求坚持突出检察官办案主体地位与加强监督制约相结合。案管工作既要适应检察官办案机制改革的新形势,做到管理而不越位、监督而不替代;又要牢牢把握改革要求,加强对司法办案活动的监督制约,全面记录办案流程信息,全程、同步、动态监督办案活动,对办结后的案件质量进行评查等。二是要坚持管理与服务的协调统一。管理与服务是案管部门的基本职能,二者相互统一,共同服务于检察整体工作。片面强调管理而忽视服务,容易形成管理的死板僵化;片面追求服务而放松管理,也会造成案件管理流于形式、缺乏力度,难以发挥应有的作用。因此,要增强协同意识,提高耦合性,使管理与服务相互配合、相互促进、相得益彰。三是要坚持个案监管与问题治理、规范化建设的协调统一。案管部门既要重视对个案的监督管理,发现问题及时进行提醒和纠正;又要切实履行规范化建设的组织实施职能,善于通过总结不同个案中的类问题,把个案监管与突出问题治理结合起来,促进建章立制,防止一些类问题屡查屡犯。四是要坚持集中管理与部门管理的协调统一。司法办案过程中,既有案管部门的集中管理,又有业务部门的条线管理和其他相关部门的监督管理,这些管理之间不是简单的取代、叠加关系,而是统筹、整合关系。要科学统筹和整合协调不同方面的管理,案管部门与业务部门以及纪检监察等部门要通过情况通报、联席会议、沟通协商等机制,加强协作配合,形成优势互补、齐抓共管的工作格局,增强监督管理的合力。五是要坚持规范管理与创新融合的协调统一。要不断研究完善案件管理的制度规范,靠制度管人管事,进一步增强监督管理的精准化、规范化水平。同时,要鼓励各地因地制宜、因事制宜地开展探索创新,加强流程管理、质量评查、业务考评、统计分析、业务信息化之间的创新融合,形成工作合力。

总之,检察改革、案件管理机制改革都已进入关键阶段,改革越向纵深发展,难度越大,越需要强调协调发展理念,在协调发展中拓宽案管工作的发展空间,增强发展后劲,为检察工作、案管工作良性发展提供新的动力。

 

                                                            突出依宪监督工作特色  为经济社会发展提供法治保障

                                                                中国社会科学院法学研究所研究员 莫纪宏

 

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》非常明确地回答了法治与社会经济发展的关系,指出:“法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。”对于检察机关来说,“十三五”规划实施期间,通过充分发挥检察机关的检察职能,特别是根据党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的“坚持依法治国首先要坚持依宪治国”的主张,突出“依宪监督”的工作特色,并以“依宪治国”的原则和要求稳步推进检察机关自身的改革,就能够为经济社会实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展提供应有的法治保障。

我国现行检察体制是由现行宪法确立的。现行宪法为我国检察体制奠定了基本的法律依据,其中最重要的是第一百二十九条规定的“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”及第一百三十一条规定的“人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。根据上述宪法条文的规定,在我国现行的人民代表大会制度框架下,人民检察院或者是各级检察机关均为“国家的法律监督机关”,依据法律规定独立行使“检察权”,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。从宪法解释学的角度来看,至少可以合理地推导出人民检察院或各级检察机关具有以下明确的“宪法地位”:一是人民检察院是独立的国家机关,不属于其他国家机关的附属机构;二是人民检察院是国家的法律监督机关,其性质决定了检察机关的检察权职能;三是检察机关依法独立行使检察权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。因此,检察机关在全面推进依法治国的过程中必须要保证检察职能目标的实现。

基于现行宪法对检察体制的上述规定,要在检察系统提出深化改革的要求,就必须牢牢依靠“依宪治国”这个大前提。而现行宪法已经给人民检察院定了性,人民检察院是“国家的法律监督机关”。作为“法律监督机关”,很显然,这种法律监督职能应当涉及依法治国的全过程和各方面,即便是对国家权力机关来说,尽管检察机关由权力机关产生,对权力机关负责,受权力机关监督,但是检察机关在履行自身的法律监督职能时不是被动的,可以根据法律规定的程序,对违法或不合法的现象依法进行监督。例如,我国立法法第九十九条规定:最高人民检察院如果认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的,可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求,由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。上述规定实质上赋予了最高人民检察院作为国家的法律监督机关有权监督国务院制定的行政法规、地方人大制定的地方性法规以及民族区域自治地方制定的自治条例和单行条例是否违反宪法和法律。由此可见,人民检察院作为国家的法律监督机关,其监督的对象是全覆盖的,涉及全面推进依法治国的全过程和各方面。

在贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》关于“坚持依法治国首先要坚持依宪治国”的原则和精神前提下,“依宪监督”就必然成为人民检察院深化检察体制改革的大前提。只有在牢牢把握现行宪法关于检察体制的各项规定原则和精神不动摇的基础上,才能保证检察机关稳步有序地推进各项改革措施,通过检察体制的改革来促进“十三五”规划实施期间各项法治工作的顺利实施,从而为社会经济发展和2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标提供强有力的法治保障。

 

 

                                                           学好用好《刑法修正案(九)》  贯彻五大发展理念

                                                                清华大学法学院教授、博士生导师 周光权

 

 

 如何深刻认识和准确把握党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是新时期检察工作面临的新课题。个人认为,当下对检察机关而言,学好用好《刑法修正案(九)》是贯彻“五大发展理念”的重要抓手。

 在我国法律体系中,刑法处于举足轻重的地位。每部刑法都属于它特定的时代,必须对应该特定时代市民社会的生活状况。2015829日,全国人大常委会通过了《刑法修正案(九)》。修正案涉及五十余个条文的修改,很多规定展示了刑法参与社会治理和犯罪惩治的积极姿态,这引发了社会各界的广泛关注。立法的变化,主要是回应转型社会所产生的特殊问题:近年来,严重暴力恐怖案件激增,网络犯罪也呈现新的特点,有必要从总体国家安全观出发,统筹考虑刑法与反恐怖主义法、反间谍法的衔接配套,因此这次修正案增设了不少与反恐怖主义、极端主义有关的新罪;随着反腐败斗争的深入,需要进一步完善刑法的相关规定,为惩腐肃贪提供法律支持,因此这次修改了贪污贿赂犯罪的处罚规定,并增设一些新罪;劳动教养制度废除后,惩治违法行为的法律必须有所衔接,需要将部分违法行为犯罪化;当前,个人参与社会生活时缺乏诚信的现象(尤其是虚假诉讼、使用假证件、考试作弊、通过网络实施诈骗等)愈演愈烈,刑法不能对此坐视不管。基于上述立法理由,修正案增设了与此相关的新罪。此外,《刑法修正案(九)》修改原有犯罪的构成要素,改变一些犯罪的客观构成要件,降低了定罪标准或扩大处罚范围。具体包括:增设危险驾驶罪的行为类型;针对妇女、儿童、老人等特殊群体的犯罪扩大了定罪范围;对妨害法庭秩序等危害司法秩序的犯罪增设了新的行为类型;贿赂犯罪尤其是行贿犯罪的定罪范围扩大。

 上述立法,是在党的领导下制定的,是国家意志的成文化,充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。检察机关作为国家司法机关,将《刑法修正案(九)》贯彻好、落实好,就是以切实有效的措施来实现党的十八届五中全会所提出的五大发展理念。第一,党的十八届五中全会提出创新是引领发展的第一动力。检察机关如果严格按照《刑法修正案(九)》的规定惩治网络犯罪,就能够通过充分发挥检察职能保障创新发展,来更好地为创新型国家服务;如果按照正在进行试点的速裁程序办好《刑法修正案(九)》新增设的轻罪,就能够在深化司法体制改革、检察改革等实践领域牢固树立创新理念,推进体制、机制、方法的创新。第二,协调是持续健康发展的内在要求。在司法办案中,检察机关如果将《刑法修正案(九)》学好用好,就能够运用法治思维,正确处理扰乱公共场所秩序等妨害社会管理秩序犯罪,准确认定组织考试作弊、虚假诉讼、非法使用虚假身份证件等犯罪,有利于推进社会、经济的持续健康发展。同时,为贯彻落实协调发展理念,检察机关在适用《刑法修正案(九)》时,必须掌握好罪与非罪的界限,防止打击扩大化。第三,检察机关应准确适用《刑法修正案(九)》关于贪污贿赂犯罪的最新规定,在惩治资源和生态环境监管领域的职务犯罪方面取得新进展,通过加强生态领域犯罪行为的检察监督,加大查处生态环境领域职务犯罪的力度来实现绿色发展理念。第四,开放是国家繁荣发展的必由之路。检察机关作为惩治腐败、维护法治的重要力量,应准确适用《刑法修正案(九)》中关于职务犯罪的新规定,在更高水平、更深层次上,通过加强国际追逃追赃等反腐败国际合作来实现开放发展理念。第五,检察机关应结合《刑法修正案(九)》的新规定,加大打击扶贫领域职务犯罪的力度,扎实推进职务犯罪专项预防工作,更好地贯彻落实党的十八届五中全会所提出的共享发展理念。

 

 

                                                          践行共享发展理念  为实现公平公正营造良好法治环境

                                                           最高人民检察院反贪污贿赂总局一局副局长 杨书文

 

 党的十八届五中全会提出,共享是中国特色社会主义的本质要求。检察机关贯彻落实十八届五中全会精神,推进协调、共享发展理念落地生根,最基本的途径是履行好检察职能,最主要的任务是通过司法办案为实现公平公正营造良好的法治环境,最急迫的工作是平等保护国有企业和民营企业等各类市场主体的合法权益,平等保护城乡居民享有平等就业、就医、上学、社会福利、融资贷款的权利和发展机会,建设公平竞争的营商环境、发展环境、生产生活环境。

 一、加大司法办案力度,为实现公平公正营造良好法治环境。作为法律监督机关,检察机关在践行共享发展理念过程中,须重点加强如下几个方面的工作:第一,牢固树立平等保护的检察工作理念。深刻理解“共享是中国特色社会主义的本质要求”的重大意义,不折不扣地贯彻中央关于“公有制经济不可侵犯、非公有制经济财产权同样不可侵犯”的重要论断,从供给侧深入研究落实共享发展理念的制度安排、工作部署、实现途径、方式方法,打好平等保护各类社会主体的思想基础。第二,紧紧围绕贯彻落实中央关于共享发展理念的各种部署提供司法保障和服务。十八届五中全会就实现平等保护、共享发展理念作出了一系列制度安排和工作部署,服务好、保障好这些重大战略的部署实施,就抓住了平等保护的重点和关键。第三,严肃查办“发展混合所有制经济”过程中的职务犯罪。检察机关既要关注和严肃查办以大欺小侵吞侵占非公有制公司企业资产的刑事案件,也要严肃查办官商勾结、内外勾结,侵吞、骗取、窃取国有资产的贪污犯罪,权钱交易、利益输送的贿赂犯罪和国家机关工作人员、国有企业管理者实施的渎职犯罪,坚决惩治国家工作人员弄权渎职侵害非公有制企业合法权益的职务犯罪。第四,加强与公安等执法部门的沟通协作,依法打击侵犯非公有制公司企业专利权、商标使用权的犯罪;打击在非公有制经济发展过程中发生的非法集资、金融诈骗犯罪;黑恶势力欺行霸市、抢占抢夺资源、侵害非公有制企业所有者和经营者人身自由与安全的犯罪。第五,更加注重改进办案作风和办案方式方法,做到查办案件与规范自身司法行为并重,采取强制措施、侦查措施与维护企业正常经营秩序和合法权益并重,查办职务犯罪与挽回公司企业经济损失并重,严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重。

 二、充分履行服务和保障职能,打赢脱贫攻坚战。党的十八届五中全会明确提出“实施脱贫攻坚工程”。检察机关作为国家法律监督机关,必须认真贯彻落实党中央的决策部署,把思想和行动统一到服务和保障打赢脱贫攻坚战的各项决策部署上来。

 检察机关服务和保障打赢脱贫攻坚战应重点在如下几个方面发力:一是深入系统全面学习党的十八届五中全会精神和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,深刻领会精神实质,掌握基本要义,提高认识,进一步增强服务打赢脱贫攻坚战的自觉性和使命感,把服务保障打赢脱贫攻坚战纳入检察机关履行法律监督职责的各项具体工作部署和行动之中。二是深入调查研究,条分缕析中央政策的主要内容、资金和项目安排、实施程序以及相关配套措施,结合以往查办涉农资金、项目领域职务犯罪的实践,分析研究可能发生职务犯罪的制度和管理漏洞,未雨绸缪,加强预防工作,有针对性地部署查办职务犯罪,精准发力。三是针对脱贫攻坚战涉及面广、线长、点多等特点,突出项目审批、招标投标、施工质量、预算决算、资金拨付等重点节点,在政策实施的“最后一公里”处加强监督,发现和查办职务犯罪,确保国家脱贫攻坚战的各项惠民政策落到实处,确保脱贫工程项目经得起历史和群众检验,确保贫困地区和贫困人口从国家脱贫政策中得到实惠。

 

 

                                                                   认真履行检察职能 促进绿色发展

                                                            最高人民检察院反贪污贿赂总局二局副局长 李忠诚

  

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的理念。绿色发展应当以节约资源、合理开发利用资源、保护资源、保护环境为前提。只有坚持绿色发展,才能更好地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。检察机关在绿色发展中,应当认真履行检察职能,惩治和预防破坏绿色发展的各种犯罪行为,保证国家有关绿色发展的各项法律法规得以贯彻落实,为加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设作出应有的贡献。

 一、惩治破坏环境资源背后的渎职犯罪,促进绿色发展。从检察机关查办的职务犯罪情况来看,破坏环境资源的犯罪不仅涉及普通的环境资源类刑事犯罪,还往往伴生着国家机关工作人员渎职犯罪。检察机关应当履行职务犯罪侦查职能,依法查办破坏环境资源犯罪案件背后的职务犯罪案件,特别是国家机关工作人员与破坏环境资源人员相互勾结的案件,为破坏环境资源犯罪充当保护伞的案件,办理生态环境案件中的徇私舞弊不移交刑事案件、徇私枉法案件等。近年来,从全国检察机关集中开展的“深入查办危害能源资源和生态环境渎职侵权犯罪”专项工作的情况来看,检察机关在促进绿色发展中发挥着重要的作用,未来应进一步履行检察职能,查办破坏能源、资源和生态环境的渎职侵权犯罪,扫清阻碍绿色发展的各种障碍,促进绿色发展。

 二、惩治贪污、挪用、违法发放国家有关环境治理、环境保护方面资金的职务犯罪,促进绿色发展。凡是有资源、有资金的地方,就有贪污、挪用、违法发放等犯罪行为的存在。从近年来检察机关围绕资源、资金查办的案件情况来看,有的国家工作人员贪污、挪用节能、环保补贴项目资金,有的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权,对国家节能、环保项目补贴资金的发放把关不严,甚至与骗取国家节能、环保补贴资金的有关单位、个人勾结,收受贿赂,沆瀣一气,导致国家补贴资金没有发挥促进环保的作用,阻碍了绿色发展。因此,检察机关必须依法履行检察职能,惩治贪污、挪用、失职渎职等职务犯罪,确保国家有关环境治理、资源保护的资金安全,促进绿色发展。

  三、惩治破坏环境资源的刑事犯罪,促进绿色发展。依法有效打击破坏环境资源的刑事犯罪,是保护生态环境、自然资源的重要手段。一方面,检察机关应当依法履行审查批捕、审查起诉职能,积极推动对破坏环境资源的刑事犯罪嫌疑人的刑事追诉,震慑犯罪;另一方面,检察机关应当履行立案监督、侦查监督职能,对破坏环境资源的刑事案件开展立案监督和侦查监督,推动破坏环境资源犯罪案件的查办,促进绿色发展。

四、开展环境资源领域职务犯罪预防,促进绿色发展。检察机关在依法查处破坏环境资源职务犯罪的同时,也要开展好职务犯罪预防工作,坚持惩防并举,注重预防的原则,深入剖析环境资源领域职务犯罪的现状、成因、危害和对策,真正做到一案一总结、一案一分析、一案一预防。通过查办案件,查找环境资源管理方面的漏洞,有针对性地提出检察建议,搞好职务犯罪预防,促进绿色发展。

五、认真研究解决绿色发展中存在的问题,促进绿色发展。检察机关应当依法履行检察职能,研究绿色发展中出现的新情况,解决绿色发展中存在的新问题。当前,我国资源对经济发展的约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化问题严峻,实现绿色发展的任务艰巨、繁重,检察机关的执法将面临新的问题、迎接新的挑战。因此,必须不断学习、研究绿色发展中有关法律适用问题,特别是要正确区分罪与非罪的界限、此罪与彼罪的界限,既保护人们促进绿色发展的积极性,又要惩治破坏绿色发展的犯罪行为,推动绿色发展。

 

 

                                                                    坚持协调发展 构建检察工作新格局

                                                               最高人民检察院检察理论研究所副所长 谢鹏程

 

“十三五”时期是小康社会全面建成期和发展新体制形成期,也是检察工作机制、制度、体制、理论的创新期和检察观念、工作方式、办案机制、工作格局的转型期。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,集中反映了我们党认识经济社会发展规律的新成果,丰富了马克思主义发展观,为谋划各项事业的发展提供了强大思想武器。我们要坚持协调发展的理念,努力构建检察工作的新格局。

 检察工作格局是检察机关在法定职能的基础上,在检察政策的指导下,通过业务建设、队伍建设和保障建设所形成的检察工作的基本布局以及各项工作之间的结构关系。法定职能和检察政策是影响检察工作格局的主要因素,检察机关的职能活动、管理活动和自身建设活动是形成检察工作格局的过程,也是实现检察工作格局的载体。

 近年来,民事诉讼法和行政诉讼法的修改大幅度拓展了民事检察职能和行政检察职能。修改后民事诉讼法增加了检察机关对调解、审判程序中审判人员违法行为和执行活动的法律监督职能,增设了检察建议和调查核实权等法律监督手段,确立了以当事人申请为主、检察机关发现为补充的监督途径,加大了民事检察工作的任务。修改后行政诉讼法从四个方面拓展了行政检察业务:在监督范围上,从过去单一的行政诉讼监督,拓展为行政诉讼监督和行政违法行为监督并举,既包括诉讼内的监督,也包括诉讼外的监督;在监督对象上,从以前主要监督人民法院生效裁判,扩展到监督人民法院行政调解书、审判人员违法行为和行政执行活动;在监督方式上,从过去法律规定的抗诉,发展为抗诉、督促起诉、检察建议等多元化的方式;在案件来源上,从过去主要以当事人申请为主,发展到除当事人申请外,还可以通过检察机关履行职责发现、依职权监督。这些立法上的发展已经使检察职能发生了重大变化。

  随着依法治国的全面推进,检察机关维护国家法制统一的职责还会进一步加重。十八届四中全会决定指出:“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。”

 从上述国家立法和党的政策的发展,可以看出,随着行政检察工作和民事检察工作的分量和地位的加强,检察工作正在形成新格局,即刑事检察工作与民行检察工作协调发展。要坚持协调发展理念,推动检察工作的科学发展。

 第一,构建检察工作新格局,要在补齐短板上取得突破性进展。在检察工作新格局中,行政检察和民事检察相对刑事检察而言,过于薄弱,是检察工作的短板,必须加大工作力度,尽快补齐,重点是把新增的法定职能全面落实到位。

 第二,构建检察工作新格局,要在检察队伍人员结构优化上取得突破性进展。在现有检察队伍中,从事刑事法律专业的人员在数量和素质上都处于绝对优势,行政检察专业和民事检察专业的人员数量少,相对于监督对象来说,在专业素质上也处于弱势。必须把优化检察人员专业结构放在十分重要的位置来谋划。

 第三,构建检察工作新格局,要在业务建设、队伍建设和保障建设的协调发展上取得突破性进展。必须从体制上解决保障方面的制约,用司法责任制打通业务建设与队伍建设的通道,提升队伍素质和办案质量。

 第四,构建检察工作新格局,要始终坚持法律监督这一主线,坚持宪法定位不动摇。行政检察工作和民事检察工作的拓展和大发展都不是检察机关的部门利益和特殊需要,而是根源于检察机关作为国家法律监督机关这一宪法定位,是社会主义检察制度的重要特色,是社会主义政治体制的内在要求。



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