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新形势下加强基层检察院建设的思考

  

  

陕西省委《关于进一步加强领导干部作风建设的若干意见》印发后,省检察院党组高度重视,及时布置全省检察机关开展以“服务大局,推进工作”为主题的调研活动,我和省院的其他领导分别深入到基层检察院开展了专题调研。经过调查研究,对全省基层检察工作有了更加全面和深入的了解,对新形势下加强基层检察院建设的工作思路和措施更加明确,同时深刻地感到,基层检察院是全省检察工作的基础,基层检察院的工作非常重要。

  一、加强基层检察院建设的重要性

  基层检察院的工作事关全省检察工作的全局。我省基层检察院的基本情况和具体特点,决定了加强基层检察院建设具有特殊的重要的意义。

  (一)基层检察院数量多、比例大。我省基层检察院的设置与我省的行政区划基本一致。目前,全省共设置三级检察院123个,其中县检察院81个、市辖区检察院23个、县级市检察院3个。另外,设置基层铁路检察院2个、派出检察院2个。基层检察院数量占全省检察院总数的90.2%。

  (二)基层检察干警数量多、比例大。我省共有基层检察干警5151人,占全省检察干警总人数的82.3%;共有检察官3119人,占全省检察官总人数的77.4%;共有书记员1059人,占全省的86.7%。其他检察辅助人员714人,占全省的70.8%。

  (三)基层检察院办理案件数量多、比例大。2003年以来,全省基层检察院共批准或决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人72579人、提起公诉64550人、立案侦查职务犯罪案件5736人,分别占全省检察机关的97.6%、86.6%、89.3%。基层检察院其他业务工作量也占到全省检察机关的85%以上。

  以上情况说明,我省90%以上的检察院在基层,80%以上的检察干警在基层,90%以上的案件由基层检察院办理。因此,加强基层检察院建设,对于全面推进我省检察工作,保证我省检察事业可持续发展至关重要。

  二、加强基层检察院建设取得的成效

  近年来,全省检察机关抓住贯彻落实中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》的机遇,扎实工作,全面推进基层检察院建设,基层检察院在执法思想、履行职责、队伍建设以及检务保障等方面都取得了新的进展。

  (一)执法思想进一步统一。去年以来,全省基层检察院按照中央政法委的部署,广泛开展了社会主义法治理念教育活动,引导基层检察人员全面把握社会主义法治理念的科学内涵和本质要求。坚持把解决问题作为关键环节,开展析案明理活动,剖析典型案例464个,深入查找与社会主义法治理念不相符合的突出问题,制定措施,深入整改。省检察院举行了全省检察机关社会主义法治理念教育活动现场会,充分展示了基层检察院教育活动的成果。通过开展教育活动,广大基层检察人员的社会主义法治理念进一步增强,执法思想进一步统一,为保证基层检察院依法履行职责奠定了坚实的思想基础。

  (二)基层检察院的法律监督水平不断提高。广大基层检察院坚持以检察业务工作为中心,深入实践检察工作主题和总体要求,使陕西省委、高检院的重大工作部署和要求及时贯彻落实到基层检察院。去年以来,全省基层检察院共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人30893人,提起公诉27023人,立案侦查职务犯罪案件1845件2245人,提出各类抗诉案件90件,依法监督纠正各类违法情况1762件次。从整体上看,基层检察院充分发挥了法律监督的职能作用,为维护当地社会和谐稳定、促进区域经济发展提供了良好的法治环境。

  (三)基层检察队伍整体素质明显提升。组织基层检察干警认真学习领会科学发展观、社会主义和谐社会等重大战略思想,用正确的理论武装干警头脑、指导工作实践;广泛开展了业务培训和各种形式的岗位练兵活动,引导干警增强解决实际问题的能力;积极实施“4321千名人才工程”,去年配合各级党委、政府,为基层检察院招录本科大学生、接收选调生等共298名;采取有力措施,提高司法考试通过率,去年全省基层检察院有108人通过了司法考试,促进了基层检察官“断层”问题的解决;认真开展专项整改活动,基层检察院规范化建设水平进一步提升。

  (四)基层检务保障能力逐步增强。基层检察院基础工作加强,去年以来,共争取各类专项补助资金1.58亿元,为基层检察院发放车辆、计算机等装备3900余台(套);信息化建设步伐加快,基层检察院全部建成了局域网,开通了全省三级检察专线网和三级机要通道;与省财政厅联合制定的基层检察院公用经费保障标准印发各地执行,一部分县(区)已按标准落实到位。基层办公办案条件逐步改善,检务保障能力逐步增强。

  三、当前基层检察院建设中存在的主要问题

  我省基层检察院建设虽然取得了长足进展,但基层基础工作薄弱的状况还没有从根本上得到改变,在执法思想、执法能力、执法作风以及执法保障等方面,还存在一些不容忽视的问题。

  (一)一些基层检察院法律监督工作还不完全到位。一些基层检察院在查办职务犯罪案件中存在畏难情绪,态度不坚决,措施不得力,有的执法活动不规范,对证据审查以及对撤案、不起诉法定标准把关不严;有的受利益驱动办案,对涉案款物不该扣押的扣押,不该冻结的冻结,应该返还的结案后不予返还,甚至截留、挪用;有的采取拘留、搜查等强制措施不慎重。一些基层检察院对诉讼活动中执法不公、违反诉讼程序等违法情况监督纠正不力,有的不擅于监督,有的不敢监督、不愿监督。

  (二)队伍的整体素质还有待于进一步提高。一些基层检察干警政治素质和职业道德素质不高,大局意识、服务意识和执法为民意识不强。有的执法思想不端正,执法作风粗暴,漠视甚至侵犯群众利益;少数干警执法犯法,以案谋私,办人情案、关系案,甚至贪赃受贿、徇私舞弊。部分干警执法能力不适应形势和工作发展的要求,办案基本功不扎实,甄别证据能力不强,适用法律不当;有的应变能力不强,有的检察官不能独立办案。基层检察干警的文化、专业结构与检察官法的要求还存在明显差距。少数基层检察院领导不能胜任岗位要求,有的驾驭全局能力较差,有的开拓意识和进取精神不强,导致一些基层检察院的工作处于落后状态。

  (三)基层检察院办案力量不足的问题仍未得到缓解。一是一些基层检察院人员、编制紧缺,现有编制难以满足办案工作的需要。据统计,2006年与1997年相比,全省检察机关起诉案件数量增长了51.2%,有的基层检察院甚至增长了2倍左右,但检察机关的人员编制不仅没有增加,相反在2002年还精简掉了10%,返还的编制至今尚未补充到位。二是一些贫困县检察院检察官断层的问题还未从根本上得到缓解。一方面这些地方的现有人员难以通过国家司法考试取得检察官任职资格,另一方面因为条件艰苦、待遇较低难以从外部招录并留住具备任职资格的人员。据统计,2003年以来,从基层检察院调离的干部达151人;2003、2004年,计划为全省基层检察院招录289名普通高校本科毕业生,实际只招录了223名;全省至今还有24个基层检察院无一人通过司法考试,没有检察官任用人选的问题长期难以解决。

  从存在问题来看,加强全省基层检察院建设的任务还非常艰巨。我们要从贯彻落实党的十七大精神、全面建设小康社会的高度,从实施依法治国方略、建设社会主义法治国家的高度,从建设西部强省、构建和谐陕西的高度,深刻认识加强基层检察院建设的重要性、紧迫性和长期性,继续坚持把基层检察院建设放在更加重要的位置,锲而不舍地抓紧抓好、抓出成效。

  四、对加强基层检察院建设的思考

  新形势下加强基层检察院建设,必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以检察业务工作为中心,以队伍建设为根本,以保障建设为基础,立足省情,统筹兼顾,突出重点,全面推进。

  (一)以检察业务工作为中心。检察机关的法律监督职能主要是通过执法办案实现的。加强基层检察院建设,必须毫不动摇地以检察业务工作为中心开展各项工作,用检察业务工作的成效体现基层检察院建设的效果。当前,贪污腐败、司法不公等问题,已经成为直接引发各种社会矛盾的重要因素和影响社会稳定的隐患,容易引发群体性事件和新的涉检信访案件。基层检察院做好了法律监督工作,不仅能够依法及时有力地惩治刑事犯罪,而且能够有效地化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。因此,加强基层检察院建设,必须从人民群众反映强烈的问题入手,严厉打击严重危害群众安全感的各类刑事犯罪,坚决依法查处贪污贿赂、渎职侵权以及司法不公背后的职务犯罪案件,切实强化对诉讼活动的法律监督,以推进检察业务工作的实际成效,取信于民。

  (二)以推进基层检察院规范化建设为重点。目前,人民群众之所以对检察工作还有不满意的地方,原因之一是一些基层检察院工作不规范、一些基层检察干警缺乏接受监督的意识。在现有基础上加强和推进基层检察院建设,必须全面加强执法规范化建设。要结合深化规范执法行为活动,在容易发生问题的重点执法岗位和环节建立起比较完善的执法规范体系,重点健全完善执法岗位职责规范、业务工作运行规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范、执法责任追究规范、检察人员正规化培训规范和岗位练兵规范,进一步明确各个岗位的职责、权限、工作程序、工作标准及责任,使岗位目标与履行职责紧密结合,形成“制度完备、程序严密、标准具体、责任明确、考评科学”的检察业务制度体系,促进各项检察业务工作规范、有序、高效运行。同时要下功夫抓好制度规范的贯彻落实,使制度规范切实落实到每一个基层单位、每一个具体案件、每一个检察人员和每一个办案环节,促进基层检察院严格、公正、文明执法。

  (三)以基层检察院领导班子建设为关键。领导班子建设的水平决定着基层检察院建设的水平。调研中我们发现,领导班子建设搞得好的基层检察院,工作发展得就好,党委、人大就满意,政府就支持关心,社会形象就好;领导班子软弱涣散,检察工作就会停滞不前,甚至每况愈下,检察机关的社会形象就会受到损害。因此,加强基层检察院建设,必须始终坚持把领导班子建设作为关键环节来抓,使基层检察院领导班子坚决和以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,认真贯彻党的理论和路线方针政策,成为带头实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、带领干警不断开创检察工作新局面的坚强领导集体,成为解放思想、实事求是、与时俱进、严于律己、廉洁从检、求真务实、真抓实干的表率。要研究制定科学的政绩评价标准和考核办法,完善监督机制,引导基层检察院领导班子自觉树立科学发展观和正确的政绩观,始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态。当前,要重点做好基层检察院检察长换届的有关工作,保证基层检察工作持续稳定发展。

  (四)以推进队伍专业化建设为方向。专业化建设是提高检察队伍整体素质、保障基层检察院公正执法的必由之路。新形势下推进检察队伍专业化建设,最根本的就是要加强思想政治建设和职业道德建设。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装干警的头脑,坚定理想信念,用社会主义法治理念指导办案,推动各项工作;要进一步加强职业道德建设,使“为民、务实、清廉”的检察职业道德在全体检察人员中内化于心、外践于行,为公正执法奠定扎实的基础;要继续加大对现有人员的教育培训力度,认真落实人才培养计划,继续加强岗位训练,挖掘内部潜力,培养一批专业人才和业务骨干;要下决心解决好基层检察官断层问题,继续加强司法考试的组织工作,使更多的基层检察干警尽快通过司法考试进入检察官行列;严格执行国家有关政策,防止和减少检察官流失;积极商请有关部门,面向社会招录工作人员,充实基层办案力量,缓解基层人员不足的压力。

  (五)以加强检务保障为基础。完善执法保障是检察机关全面履行法律监督职责的前提和基础。近几年来,基层检察院检务保障工作取得了新的进步,为依法履行职责提供有力保障。但工作中仍然存在一些问题,主要是:落实基层检察院公用经费保障标准的工作进展不平衡,检察经费稳定增长的机制尚未形成,妥善解决债务负担问题仍需做大量工作,如期完成全省“两房”建设任务还比较艰巨,信息化应用推进任务仍十分繁重等。全省检察机关要采取切实有效措施,进一步加大工作力度,积极争取党委、人大、政府的领导和支持,加快建立基层检察院经费保障机制,加强基层检察院基础设施、技术装备和信息化建设,不断提高检务保障水平。要重点抓好基层检察院信息化建设工作,加大投入,加快建设,加强培训,增强应用能力,提高基层检察工作信息管理水平,以信息化建设带动和促进队伍建设、业务建设。

  (六)必须切实加强对基层检察院建设的领导。加强我省基层检察院建设,是一项长期而艰巨的任务。必须切实加强领导,周密部署,精心组织,以求真务实、真抓实干的良好作风,扎扎实实地把全省基层检察院建设持续推向前进。一是强化责任。省、市检察院要一级抓一级,层层抓落实,确保取得实效。市级检察院要充分发挥“一线指挥部”的作用,坚持把基层检察院建设作为自身的一项重要工作任务,坚持领导干部定点联系制度,帮助基层检察院解决实际问题和困难。上级检察院业务部门要加大对口指导力度,帮助基层检察院不断提高执法水平和办案质量。二是真抓实干。各级检察院都要脚踏实地、埋头苦干,说实话、干实事、鼓实劲、求实效,坚持把工作的着力点真正放在基层,把心思和精力用在研究解决基层检察院业务和队伍中存在的突出问题上,以求真务实的精神抓好基层检察院建设各项任务和措施的落实。三是要积极争取支持。要进一步增强党性意识,坚持党的领导,自觉地为党和国家的中心工作服好务;要牢固树立宪法意识,自觉接受人大监督,努力加强和改进基层检察工作;要积极争取政府及有关部门的支持,为干警创造良好的工作生活环境。

  加强基层检察院建设,关系到检察机关服务党和国家工作大局的整体水平和实际效果,关系到检察机关法律监督职能作用的有效发挥。要扑下身子,狠抓落实,切实抓出成效。只有这样,才能把全省检察工作推向一个新的发展阶段,才能为建设西部强省、构建和谐陕西做出新的更大的贡献。

  编辑:喻建立



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