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2015年检察改革综述

    2015年,最高检和地方检察机关认真贯彻党中央一系列司法体制改革部署,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标和建设公正高效权威的社会主义司法制度总要求,统筹三中、四中全会改革举措,确保中央确定的司法体制改革任务在检察环节得到不折不扣的落实,司法体制改革试点工作取得了显著成效,积累了一些可复制的经验。限于篇幅,本文仅从规范、政策、实践三个层面择要介绍一年来检察改革的进展。

    一、深化检察人员管理制度改革

  检察人员分类管理制度改革的核心内容是推行检察官员额制,对检察官进行严格的定编定员管理,以确保检察官队伍实现职业化、专业化。

  (一)检察官从“大众化”向员额制过渡

检察官员额制改革不可能推倒重来,只能基于检察官“大众化”的现状,从现有检察官中选拔员额内检察官。

  应当按照什么标准和程序选拔员额制检察官?孟建柱书记要求:一是要坚持标准,严格控制员额比例。中央确定的员额比例是各地执行的最高限,不仅不能突破,还要留有余地。二是制定实施员额制方案要充分调动广大司法人员积极性。现在具有法官、检察官身份而不能进入员额的,身份、原有待遇不变。对司法行政人员、司法辅助人员,包括司法警察、专业技术人员等,也要设计不同的职业通道。三是对领导干部进入员额要有严格规定。领导干部要进入员额的,必须依照统一标准和程序进行遴选,并亲自办案。四是法官、检察官选任标准要严格把关。在坚持政治标准的同时,把法律专业知识、职业经验和职业伦理作为选任法官、检察官的重要考核标准,考试要着眼于司法能力和实际办案水平,考核要立足于办案数量和质量等工作业绩。五是要充分发挥法官、检察官遴选委员会的作用。

  曹建明检察长强调:一是要严格控制、科学合理配置员额比例。检察官员额必须配置在业务部门,进入员额的检察官应当在司法一线办案。要以案件数量为参照,统筹考虑不同地区、不同业务部门的实际状况,做到以“案”定员,并在全省范围内统筹合理配置检察官员额。二是要严格程序标准,择优选任员额内检察官。各地要制定公平合理的入额标准和考试考核办法,统筹考虑检察员、助理检察员,依托办案业绩,将办案数量多、办案质量好的优秀业务骨干选入员额。三是要充分考虑可持续发展,在员额使用上留有余地,让年轻人有希望。四是要注重发挥检察官遴选委员会的作用,现有检察官进入员额,应当经过遴选委员会审核。

  2015年,海南、上海、吉林、湖北等省、市先后在下辖三级院完成了向员额制的过渡,广东、青海、贵州等试点省份也通过考试考核、遴选委员会审议程序产生了试点院的员额制检察官,为全面推行检察官员额制改革提供了一些样本。例如,上海市对检察员和助理检察员采取不同的程序和标准;设置遴选员额制检察官的禁止条件和限制条件;实行“老人老办法,新人新办法”。吉林省明确将“成熟的司法能力”作为选任员额内检察官的基本要求;实行省院、市院、基层院“三级联动”,省检察院和第一批试点院以同一标准率先启动员额制改革,其他检察院随后跟进。

  (二)检察官员额配置

  第一,在不同层级检察院之间,检察官员额应当向基层倾斜。各地检察机关的试点方案体现了这样的精神:就检察官占检察人员的比例而言,基层院应适当高于分州市院,分州市院应适当高于省级院。

  第二,检察官员额在同一层级、不同区域的检察院之间如何配置。现有检察人员编制数量很大程度上是历史原因形成的。随着人口流动日益频繁,同一层级、不同区域的检察院人均办案数量存在很大差异。为此,有的试点省并不是简单地按照39%的比例把检察官员额平均分配到每个检察院,而是把过去一个时期各检察院实际办案数量作为确定检察官员额的首要因素,兼顾各个辖区面积、人员编制总数,使得人均办案量大的检察院在人员编制总数暂时无法增加的情况下,可以按照比较高的比例配备员额制检察官。

  第三,检察官员额在检察院各职能部门之间如何配置。上海市按照“一线办案部门重点配置、二线办案部门适度配置、辅助部门零星配置、司法行政部门不再配置”的原则配置检察官员额,力争把能办案的骨干稳定在办案一线,充实到办案一线。改革后,检察官主要配置在批捕、起诉、反贪、反渎和法律监督部门的办案岗位,案件管理、控告申诉、预防等其他业务部门的检察官配备从严控制,行政综合部门、业务部门的综合业务岗位一般不配备检察官。吉林省检察机关采取更加严格的标准界定“办案一线”,确保将检察官配置在履行法定检察职能的工作岗位上。

  (三)检察官产生与职业发展制度改革

42日,最高检司法体制改革领导小组会议讨论并通过《关于建立从符合条件的律师、法学专家中招录检察官制度改革建议方案》《关于人民检察院检察官逐级遴选改革意见》。527日,最高检发布《最高人民检察院2015年面向省级人民检察院逐级遴选检察官公告》,首次面向省级检察院遴选10名检察官。

  建立检察官逐级遴选制度,旨在提高最高检和省级院的司法能力。据介绍,将来地市级以上检察院不再直接从应届毕业生中招录检察官人选,初任检察官由省级检察院统一招录、统一分配,一律在基层检察院任职。上级检察院检察官除可面向社会公开招录符合条件的律师、法学专家学者外,一般从下一级检察院任职达到一定年限的优秀检察官中遴选。

  按照目前的制度设计,员额内检察官将来主要从检察官助理中产生。检察官助理的整体素质会在很大程度上决定检察官队伍的整体素质。65日,中央全面深化改革领导小组(以下简称“中央深改组”)审议通过《关于招录人民法院法官助理、人民检察院检察官助理的意见》。会议强调,建立从政法专业毕业生中招录法官助理、检察官助理的规范机制。要根据司法队伍的职业特点、职位性质、管理需要,遵循司法规律,建立符合审判、检察人员职业特点的招录机制,贯彻公开、平等、竞争、择优原则,坚持德才兼备、以德为先的标准,对艰苦边远地区实行政策倾斜,确保新录用的审判、检察人员具有良好的政治和专业素质。

  915日,中央深改组审议通过了《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》《法官、检察官工资制度改革试点方案》。会议强调,开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点,是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要突出法官、检察官职业特点,对法官、检察官队伍给予特殊政策,建立有别于其他公务员的单独职务序列。要注重向基层倾斜,重点加强市()级以下法院、检察院。要实行全国统一的法官、检察官工资制度,在统一制度的前提下,体现职业特点,建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制,健全完善约束机制,鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度,鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。



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