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从社会生态健康视角看司法效益管理
  │杨

  在全面推进依法治国新形势下,司法机关如何正确使用司法资源、有效控制司法成本,最大限度地恢复和重建被犯罪破坏的社会关系,促进和保障社会生态健康,又一次成为司法理论界关注的焦点。

  生态系统是在一定空间范围内生物群落与其非生物环境通过能量流动、物质循环、信息传递而形成的相互作用、相互依存的动态复合体。司法效益是在一定时空范围内以直接成本、错误成本、道德成本最小化,获得经济效益、伦理效益最大化的动态过程。一方面,司法效益是社会生态健康的基础和保障;另一方面,社会生态健康是司法效益的源泉和动力,当法治能量在流动中递减到社会生态健康阈限时,又为司法效益的新一轮优化提供动力。

  通常司法效益管理过程,要经历理念融合、路径选择、收益共享三个阶段。其中,前一阶段是后一阶段的基础,后一个阶段是所有前阶段的结果,最后结果又是新一轮循环的原因和动力。

  在司法效益管理与社会生态健康的理念融合阶段:一是从共享价值观到社会生态意识。理念之于司法,犹如罗盘之于航海。共享价值并不是某个生态个体的价值观,而是遵循司法规律、人文司法、恢复性司法和理性司法等蕴含社会需要的共享价值观。二是从检察愿景到社会生态战略。在社会生态系统复杂而紧张的背景下,检察院可以从一个愿景开始:“每一位案件当事人都是一次理性文明的沟通过程;每一起案件都追求一个高效公正的法律结果。”这一愿景体因与社会和谐需求和人民福祉目标高度契合,随之形成了独树一帜的社会生态战略。三是从司法机关历史使命到社会生态文化。检察机关把司法效益管理逐步延伸到社会生态文化,可以从五个方面入手:通过公正司法从法律上防止社会结构局部断裂,通过阳光司法防止部分社会成员将经济权力转化为法律特权,通过弘扬法治把社会利益共同体转化为价值共同体,通过机制创新激活社会本身的活力,通过能动司法最大限度地弘扬人文精神,为社会生态系统输送法治正能量。

  在面向社会生态健康的司法效益管理路径选择阶段:一是建构内部价值链,实现理性司法。首先,根据司法效益管理整体最优原则,客观上,对社会转型期普遍的行为不规范、广泛的纠纷发生和社会发展不平衡保持足够的理性,把刑法的价值实现定位在将犯罪限制在社会生态健康承受程度之内。主观上,始终把人文精神上升至最高司法理念,用人文精神促进矛盾的化解、创伤的修复、和谐的重塑。其次,根据司法效益多级优化原则,把增加人文司法程序作为实践路径,分别在审查批捕、审查起诉受理前增加实体审查程序,在提起公诉后增加量刑建议程序,形成三道“人文之筛”,把那些对社会生态系统损害较小、回归后对社会生态健康没有威胁的犯罪人或退回侦查机关作“非司法化”处理,或在检察环节作“非犯罪化”消化,或建议审判机关作“非监禁化”判决。二是引入社会评价体系,实现动态循环。司法效益管理是一个具有反馈控制功能的自我调节过程。通过引入外力——社会评价——对司法效益进行系统评估,为改进价值链提供依据和动力。社会评价围绕执法满意度和群众安全感两个敏感问题、委托第三方展开。

  在精神收益与司法效益的收益共享阶段,一方面,理性公正的司法结果对检察官产生无形的精神收益,随着司法阅历的积淀和对法律知识的谙熟,司法效益管理理念定型为崇高的法律信仰和精神支柱。另一方面,公平正义的产出和司法权威的树立是司法效益管理对社会生态健康的最大贡献。



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